今年的政府工作报告提出，“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”“落实和优化休假制度，释放文化、旅游、体育等消费潜力”等工作要求，为今年全国文化和旅游行业明确了工作任务目标。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅公布《提振消费专项行动方案》（以下简称《行动方案》），提出扩大文体旅游消费、推动冰雪消费、发展入境消费等具体要求。
扩大国内需求、促进经济增长是近年来国家在经济发展领域的重要战略。2024年中央经济工作会议将“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”列为今年重点任务之首，凸显了提振消费、扩大国内需求的重要性和国家推动经济恢复发展的决心。
近年来，文化和旅游部门持续出台相关政策和措施，在创新产品业态、提升服务水平、激发消费潜力、扩大市场规模、拉动经济增长等各个环节持续发力，取得了显著成效。面对新形势、新目标、新任务，全行业要继续深化政策、机制创新，采取更加积极的措施手段，进一步释放文旅消费潜力，活跃文旅消费市�。俳迷龀ぷ鞒鲂碌墓毕�。
首先，要强化政策创新、提高政策效能，用政策杠杆撬动文旅市场的规模化增长。政府方面，政策引导和推动是促进市场发育和发展的重要手段，特别是在文化和旅游等大众消费领域，政策杠杆对产业发展方向和市场规模等影响更加直接。
一是要更好地发挥公共假期对文旅市场的调节作用。《行动方案》提出，鼓励带薪年休假与小长假连休，实现弹性错峰休假。鼓励有条件的地方结合实际探索设置中小学春秋假。公共假期是大多数普通家庭举家出游、享受天伦之乐的重要时段。多年来，我国已经积累了积极应对和有效管理假日旅游市场的经验。可以在此基础上，根据旅游市场规律和发展需要，充分论证增加公共假期调休天数的可能性，进一步优化公共假期的时间布局和长度，让公众能够更好地享受度假的快乐。
二是要切实落实带薪休假制度。《行动方案》提出，严格落实带薪年休假制度。鼓励带薪年休假与小长假连休，实现弹性错峰休假。落实和优化休假制度能够有效缓解旅游市场淡旺季供需矛盾，是更好满足人民日益增长的美好生活需要的有力举措，有助于进一步释放旅游消费潜力。建议相关部门进一步深化研究，制定带薪休假优化方案，让法律赋予劳动者的带薪休假权利能够切实落实、落地。
三是要进一步创新和优化文旅为民、惠民措施。发放消费券、旅游景区免费或季节性门票折扣、高速公路时段免费等，是多年来各地惯常使用的文旅惠民手段，对于拉动消费增长起到了积极作用。下一步，一方面要继续更好发挥现有各种惠民手段作用，另一方面要进一步创新和拓宽惠民渠道，例如，将文旅消费券转变为普惠性消费券、通过工会和慈善机构发放福利性消费券等，让文旅惠民政策能够惠及更多、更广的人群。
其次，要不断完善和创新供给体系，用丰富多彩的优质产品供给激发内需潜力释放。从旅游目的地的角度来看，只有具备完善的产品体系，并不断推出新产品、打造新亮点，才能够保持持久的市场吸引力，进而不断扩大市场规模。
因此，不断创新和丰富文旅产品供给，是活跃文旅市场、释放消费潜力的重要手段。我国文旅产业经过40多年的发展，大多数目的地已经构建起较为完善的基于传统产品和服务的基础性供给体系。新形势下，产品、业态、场景和服务创新越来越成为激发新消费、形成新市场的关键，冰雪、低空、研学、露营、旅居、康养、旅拍以及体育、登山、探险等旅游市场规模不断扩大，正在形成文旅产业创新发展的新趋势和新潮流。
最后，要进一步加大海外旅游推广、拓展力度，促进入境旅游市场快速增长。《行动方案》提出，推出更多优质入境旅游线路和服务，提高境外旅客在华旅游便利化水平。在国内旅游、出境旅游和入境旅游三大市场中，入境旅游是当前具有更大增长空间的领域。近年来，我国不断扩大入境免签国家范围，持续提升外国游客在华消费便利性，对于打通入境旅游堵点发挥了重要作用。随着入境旅游的政策开放度不断提升，各地需要在市场拓展和公共服务提升上采取更加有效的措施。
一是进一步创新海外旅游宣传推广机制。建立文化和旅游推广与宣传、商贸、教育、科技等领域对外交流的协同机制，搭建资源、市场共享平台，实现对外交流的内容融合和多元效应。
二是积极拓展、扩大海外客源渠道。在有效修复因疫情影响而中断的市场渠道的基础上，进一步拓展渠道宽度、扩大渠道范围，特别是以旅行社为主体的外联渠道，是拓展团队入境旅游市场的主阵地，要通过政策引导和激励机制，推动旅行社积极拓展海外客源市场。
三进一步完善入境旅游公共服务体系。目前，外国游客在部分旅游、生活消费领域的预订、支付还存在一定障碍，特别是在部分场所零星小额消费方面存在不便，需要在公共服务方面进一步提高便利性，实现无障碍预订、消费全覆盖。
总之，激发文旅消费潜力对于扩内需、促增长具有重要作用，而挖掘市场潜力需要进一步挖掘政策潜力、创新潜力和供给潜力。只要协同配合发力，一定能凝聚起活跃文旅市场、释放消费潜力的强大合力。（特约评论员王德刚）
